Nederlandse gokbranche roept op tot herziening gokbelasting na 13 procent daling inkomsten
De open brief van 9 maart 2026
Op 9 maart 2026 sturen vier prominente spelers in de Nederlandse kansspelmarkt – de VNLOK, VAN Kansspelen Brancheorganisatie, Nederlandse Loterij en Holland Casino – een gezamenlijke open brief naar de vaste kamercommissie Financiën, waarin ze dringend pleiten voor een herziening van het gokbelastingkader; de organisaties wijzen op een zorgwekkende daling van de belastinginkomsten met 43,5 miljoen euro in 2025 ten opzichte van de 322 miljoen euro in 2024, een daling van precies 13 procent, en koppelen die trend direct aan recente belastingverhogingen op de gross gaming revenue, ofwel GGR.
Experts in de sector observeren dat deze brief niet uit de lucht komt vallen, want de marktontwikkelingen van het afgelopen jaar tonen een patroon van krimpende legale activiteiten, terwijl illegale alternatieven juist aan terrein winnen; de briefmakers benadrukken dat de gefaseerde belastingstijgingen – van 30,5 procent naar 34,2 procent per januari 2025 en verder naar 37,8 procent per januari 2026 – leiden tot onbedoelde gevolgen zoals sluitingen van fysieke casino's en een versnippering van de markt.
En dat terwijl de overheid juist rekent op stabiele inkomsten uit de gereguleerde sector, want de cijfers uit 2024 lieten nog een bloeiende markt zien met recordopbrengsten; nu, in maart 2026, klinkt de oproep luider dan ooit, met de brief als katalysator voor debat in Den Haag.
De harde cijfers achter de daling
Data uit officiële bronnen revealeren dat de belastingopbrengsten uit kansspelen in 2025 inderdaad met 43,5 miljoen euro zijn gedaald naar 278,5 miljoen euro, een krimp van 13 procent vergeleken met het voorgaande jaar; die 322 miljoen euro in 2024 vormden een hoogtepunt, maar de tweede helft van 2025 liet een kentering zien, hoewel herstel uitbleef.
Wat opvalt is de 25 procent daling in legale GGR tijdens de eerste helft van 2025 alleen al, een cijfer dat door brancheorganisaties wordt aangehaald als bewijs van de directe impact van de tariefverhoging; observers noteren dat deze daling niet alleen fysieke locaties trof, maar ook online operators, die worstelen met dalende volumes terwijl concurrentie van buitenaf toeneemt.
Maar here's the thing: de totale markt lijkt niet te krimpen, want illegale goksites claimen nu meer GGR dan de gelicentieerde aanbieders samen, een verschuiving die de briefschrijvers aanhalen als het grootste risico voor zowel inkomsten als spelersbescherming.
Gefaseerde belastingverhogingen als hoofdoorzaak
De belasting op GGR klom stapsgewijs van 30,5 procent naar 34,2 procent begin 2025, een verhoging die operators direct voelden in hun marges, en die gevolgd werd door een nog zwaardere stap naar 37,8 procent per januari 2026; zulke aanpassingen, bedoeld om overheidsinkomsten te boosten, resulteerden paradoxaal in een nettoverlies voor de schatkist, omdat legale spelers afhaken en hun klanten meenemen naar ongereguleerde platforms.
Neem de casus van fysieke casino's: meerdere locaties sloten de deuren in 2025, een direct gevolg van de hogere lasten die bezoekers ontmoedigden en operationele kosten opdreven; Holland Casino, een van de briefondertekenaars, rapporteert significante verliezen, terwijl kleinere exploitanten de handdoek in de ring gooiden.
Studies en marktanalyses tonen aan dat hogere belastingen in vergelijkbare markten vaak leiden tot 'leakage' naar illegale kanalen, en Nederland vormt hier geen uitzondering, want de timing van de daling coincideert perfect met de implementatie van de nieuwe tarieven.
Impact op de legale markt en opkomst van illegaal gokken
De 25 procent drop in legale GGR in de eerste helft van 2025 markeert een keerpunt, want terwijl gelicentieerde operators marktaandeel verloren, vulden illegale sites die leegte moeiteloos op; branchecijfers wijzen uit dat deze zwartmarkt nu meer omzet draait dan de legale sector, een ontwikkeling die niet alleen belastinginkomsten kost, maar ook spelers blootstelt aan risico's zonder de beschermingsmechanismen van de Kansspelautoriteit.
People who've studied this observe that de verschuiving begon al voor de tweede verhoging, maar escaleerde in H2 2025, met casino-sluitingen als zichtbaar symbool van de malaise; VNLOK en VAN benadrukken in hun brief dat zonder aanpassing de trend zich voortzet, vooral nu de 37,8 procent-tarief van kracht is sinds begin dit jaar.
En dat raakt niet alleen de bedrijven, want de overheid mist cruciale fondsen voor goede doelen en verslavingszorg, domeinen waar loterij-inkomsten traditioneel een rol spelen; de Nederlandse Loterij, als grote speler, voelt dit dubbelhard omdat hun bijdragen aan sport en cultuur krimpen.
De gezamenlijke stem van de branche
Vier organisaties bundelden krachten voor deze open brief, een zeldzame eenheid die onderstreept hoe acuut de situatie is; VNLOK vertegenwoordigt arcade- en speelautomatenhouders, VAN focust op bredere kansspelen, Nederlandse Loterij domineert de loterijmarkt, en Holland Casino leidt de fysieke casino's – samen dekken ze de hele spectrum af, van online tot lokaal.
De commissie Financiën ontvangt de brief te midden van bredere discussies over de monitoringsrapportage najaar 2025, die eveneens wijst op kenteringen in marktontwikkeling en groeiende zorgen over illegaal gokken; dit creëert momentum voor dialoog, hoewel reacties van politici nog uitblijven op 9 maart 2026.
Turns out dat zulke gezamenlijke acties in het verleden soms leiden tot aanpassingen, zoals in andere Europese landen waar belastingplafonds werden ingevoerd om legale markten te beschermen; observers wachten af of Nederland een vergelijkbare weg inslaat.
Breder perspectief: risico's voor spelers en economie
Hoewel de brief focust op inkomsten, raken de gevolgen dieper, want een dominante illegale markt ondermijnt spelerbescherming – denk aan geen leeftijdscontroles, geen zelfuitsluiting, en hogere risico's op verslaving; data van de Kansspelautoriteit bevestigen dat meldingen van problematisch gokken stijgen naarmate legale opties afnemen.
Economisch gezien verdampen banen in fysieke vestigingen, leveranciers lijden onder dalende bestellingen, en de keten voelt de pijn; een studie uit vergelijkbare gevallen toont dat voor elke euro belastingverhoging boven een bepaald drempel, twee euro aan totale inkomsten verloren gaat door migratie naar zwart circuit.