Verhoging kansspelbelasting in Nederland brengt onverwacht lage extra inkomsten
De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland naar 34,2 procent van de bruto gameopbrengst per 1 januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per 1 januari 2026 leverde aanzienlijk minder extra belastinginkomsten op dan de overheid had voorzien en de cijfers laten zien dat er in 2025 slechts 2 miljoen euro extra binnenkwam terwijl 108 miljoen euro was begroot, terwijl voor 2026 een bedrag van 57 miljoen euro wordt geraamd tegenover de verwachte 216 miljoen euro.
De achtergrond van de belastingmaatregelen
De Nederlandse overheid voerde deze tariefverhogingen in om de staatskas te spekken en tegelijkertijd de goksector te reguleren, maar de maatregel trof een markt die al onder druk stond door eerdere beperkingen en de gevolgen werden zichtbaar in de vorm van een krimpende belastinggrondslag. Volgens het gezamenlijke monitoringsrapport over de doelstellingen van de kansspelbelastingverhoging vielen de verwachte belastinginkomsten lager uit en dat rapport benadrukt hoe verschillende factoren samenkwamen om de opbrengsten te drukken.
Werkelijke opbrengsten tegenover de prognoses
De extra inkomsten bleven ver achter bij de verwachtingen omdat de totale gokomzet daalde onder invloed van nieuwe depositlimieten die in oktober 2024 werden ingevoerd en die spelers beschermden tegen overmatig gokken, terwijl ook reclame- en sponsorbeperkingen hun effect hadden. Daarnaast vervaagden de nawerkingen van het EK voetbal 2024 en sloten sommige exploitanten vestigingen omdat de hogere kosten niet meer opwogen tegen de inkomsten, waardoor de totale belastingbasis smaller werd en de staat minder ontving dan voorzien.
Oorzaken van de krimpende belastinggrondslag
Verschillende elementen speelden een rol in deze ontwikkeling en de depositlimieten verminderden het speelgedrag van een deel van de gebruikers terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders reduceerden, waardoor minder nieuwe spelers toestroomden. Tegelijkertijd zorgden de hogere belastingtarieven ervoor dat sommige operators hun fysieke locaties sloten en de combinatie van deze factoren leidde tot lagere bruto gameopbrengsten over de hele linie, wat direct doorwerkte in de belastingopbrengst. Data uit sectorrapporten tonen aan dat de post-EK-effecten in de loop van 2025 verder afnamen en dat dit bijdroeg aan de stagnatie in de online en offline markten.
Gevolgen voor staatsdeelnemingen Holland Casino en Nederlandse Loterij
Staatsdeelnemingen zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij rapporteerden forse winstdalingen als direct gevolg van de hogere belastingdruk en de afnemende omzet, waarbij de winsten van Holland Casino onder meer daalden door de combinatie van verhoogde kosten en verminderde bezoekersaantallen in de vestigingen. De Nederlandse Loterij ondervond soortgelijke effecten omdat de totale markt kleiner werd en beide organisaties zagen hun bijdragen aan de staatskas afnemen, wat de bredere impact van de maatregel onderstreept. Cijfers laten zien dat deze entiteiten samen een significant deel van de markt vertegenwoordigen en hun resultaten geven een indicatie van hoe de hele sector reageerde op de veranderingen.
Ontwikkelingen rond juli 2026
Rond juli 2026 bleven de effecten van de belastingverhogingen zichtbaar in de marktcijfers en de verwachte opbrengst voor dat jaar bleef beperkt tot 57 miljoen euro extra terwijl de oorspronkelijke projecties veel hoger lagen, wat aangeeft dat de structurele krimp in de belastinggrondslag aanhield. Exploitanten pasten hun strategieën aan door focus te leggen op efficiëntere operaties en sommige spelers migreerden naar alternatieven buiten de gereguleerde markt, hoewel de exacte omvang daarvan in de monitoringsdata nog verder wordt geanalyseerd.
Conclusie
De belastingverhogingen op kansspelen in Nederland illustreren hoe beleidsmaatregelen en marktbeperkingen elkaar kunnen versterken in hun effect op de inkomsten en de lagere opbrengsten benadrukken de complexiteit van het reguleren van de goksector. Gegevens uit officiële rapporten tonen aan dat de combinatie van spelerbescherming, reclamebeperkingen en operationele aanpassingen leidde tot een kleiner wordende grondslag, met directe gevolgen voor zowel private als staatsgerelateerde spelers in de markt.